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放得開 管得住 服到位

——專訪市場監管總局認可檢測司司長董樂群

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發布時間:2020-08-10 09:09 來源:
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  市場活力,源自良好的市場環境?!白C照分離”改革是深化“放管服”改革的重大舉措,直接關系到營商環境和市場活力。
  檢驗檢測是市場監管鏈條中的重要一環。更好地發揮檢驗檢測在市場建立和傳遞信任方面的獨特作用,為市場監管提供技術支撐和可靠依據,必須通過持續深化改革激發檢驗檢測市場活力、加強事中事后監管,營造公平競爭、健康有序的檢驗檢測市場環境。
  根據《市場監管總局關于落實“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》,對檢驗檢測機構資質認定,由市場監管總局及省級市場監管部門實行告知承諾。目前檢驗檢測機構資質認定“證照分離”改革進展和成效如何?記者近日就此專訪了市場監管總局認可檢測司司長董樂群。
  記者:請介紹下,認可檢測司落實“證照分離”改革的主要工作內容及進展?
  董樂群:為了深入貫徹“放管服”改革要求,2019年10月,總局發布了《關于進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見》,該意見中規定的相關改革措施已于2019年12月1日起施行。主要包括依法界定檢驗檢測機構資質認定范圍,逐步實現資質認定范圍清單管理;試點推行告知承諾制度;優化準入服務,便利機構取證;整合檢驗檢測機構資質認定證書,實現檢驗檢測機構“一家一證”共四方面內容。
  圍繞上述工作內容,認可檢測司已梳理了檢驗檢測機構資質認定所涉及的14部法律、行政法規;告知承諾、無須現場評審延續許可有效期、自我聲明備案、許可時限壓縮等措施已正式實施,檢驗檢測機構資質認定網上審批系統也做了相應調整。在整合證書方面,對于新申請或者復查換證的授權名稱機構(國家質檢中心、行業質檢中心)不再單獨頒發資質認定證書,而是以背書的形式整合到機構所在法人實體證書上,“一家一證”正逐步實現,機構自愿申請其分支機構與總部證書“一體化”事項也已啟動。按照總局部門規章清理要求,對《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》部分條款進行修正,固化檢驗檢測機構資質認定改革措施和新冠肺炎疫情期間釆取的應急措施,目前已經初步完成修正草案。
  實踐證明,疫情期間告知承諾等措施的實施,保障了檢驗檢測機構許可工作有序開展,滿足了檢驗檢測機構復工復產需要。據統計,今年上半年,總局和省局負責的資質認定事項共計辦理近17000余項次(包括發證、擴項、變更備案),其中總局和部分省局負責的事項中采取告知承諾取得資質認定的近700家次,主要涉及口罩等防護用品、消毒產品、食品、機械產品檢測等。
  記者:目前,檢驗檢測領域“證照分離”改革在推進過程中還面臨哪些難題?下一步將采取哪些措施深化改革,確保各項改革要求扎實落地?
  董樂群:總體看來,各項改革措施實施情況較好,特別是疫情發生以來,告知承諾制度的實施對推進檢驗檢測機構復工復產,為防疫用品質量把關、提供相關技術保障起到了積極的作用。但實踐中也面臨一些一致性問題和需要進一步規范細化的問題。比如,資質認定許可涉及檢測機構的注冊地及檢測活動發生的實際地點,究竟以注冊地還是檢測場所來劃分是否屬于自貿區機構,各地許可部門在試點推進告知承諾制度時的理解不一致。資質認定實施告知承諾后,事中事后如何開展監管,對虛假承諾及不實承諾的界定標準,對有關行政行為及民事行為的追責等問題還需要進一步研究細化。
  下一步,認可檢測司將繼續做好以下幾方面工作,確保各項改革措施扎實落地:一是調研總結資質認定改革的經驗和問題,重點對告知承諾制度的實施情況開展調研,梳理匯總;二是做好《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》修訂工作,在制度層面固化《關于進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見》提出的各項改革措施和要求;三是修訂《檢驗檢測機構資質認定評審準則》,進一步規范和優化資質認定工作程序,簡化評審內容,壓縮評審時間;四是進一步完善檢驗檢測機構資質認定網上審批系統功能,逐步實現檢驗檢測機構資質認定申請、審批、發證全程電子化,國家級資質認定試點推行資質認定電子證書;五是在前期調研總結的基礎上,待條件成熟后,按照國務院整體要求和部署,將檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度在全國推廣。
  記者:要使檢驗檢測真正發揮“傳遞信任,服務發展”的作用,為市場監管工作提供有力的技術支撐,迫切需要加強檢驗檢測市場監管改革創新,建立檢驗檢測市場監管長效機制,綜合施策,標本兼治,維護公平競爭。請問在實施“證照分離”改革的同時,認可檢測司采取了哪些事中事后監管措施確?!胺哦粊y”,進而推動檢驗檢測行業高質量發展?
  董樂群:認可檢測司堅持放管并重,以問題為導向,持續完善監管手段,加大監管力度。根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》《市場監管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》等文件的要求,認可檢測司切實轉變監管理念,著力健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。著力推進檢驗檢測部門聯合“雙隨機、一公開”監管。2018年,我們會同生態環境部率先在生態環境監測領域開展部門聯合隨機監管;2019年又進一步會同生態環境部、國家藥監局等部門強化對相關領域檢驗檢測機構的聯合監管。2020年,會同自然資源部、生態環境部和國家藥監局,以生態環境監測、機動車檢驗、醫療器械防護用品檢驗檢測、海洋調查觀測監測、食品檢驗、建材檢驗檢測等領域為重點,在全國范圍內部署了檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查。通過推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,增強市場主體信用意識和自我約束力,對違法者“利劍高懸”;切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預,對守法者“無事不擾”。自總局成立以來,全國累計對檢驗檢測機構組織檢查2.8萬家次,撤銷、注銷檢驗檢測機構649家,移送公安司法機關7起,對近6000家機構作出行政處理。同時,我們積極創新監管方式,開展“明察暗訪”,摸清檢驗檢測市場實際情況,主動出擊查找違法違規線索。認真處理信訪舉報事項,不放過任何線索,實現對違法違規行為的精準打擊;積極強化企業主體責任,實現由政府監管向社會共治的轉變,以監管方式創新提升事中事后監管效能。
  為保障檢驗檢測活動的專業性、科學性、嚴謹性,市場監管總局和省級市場監管部門還定期組織開展檢驗檢測機構能力驗證、實驗室間比對、盲樣考核和技能競賽等考核工作,通過檢測數據和結果比對,保障檢驗檢測機構持續符合資質認定的技術能力要求。2019年,在食品、兒童玩具、電子電器、環境監測等重點檢驗檢測領域,全國市場監管部門共組織開展能力驗證289項,考核參數521個,考核機構2.2萬家次;其中,總局組織國家級能力驗證項目38項,驗證考核機構6000家次;同時,總局在2019年組織開展了工業機器人、輕紡、建材領域檢驗檢測技能競賽,有效地推動提高機構技術能力和服務質量。2020年,總局繼續在食品、環境、建材、電子電器、信息安全等重點領域組織開展20項國家級能力驗證計劃,并部署各省市場監管部門組織開展能力驗證工作。
  下一步,我們將圍繞建立優勝劣汰的市場環境,構建信用監管機制,夯實機構主體責任,重點在以下幾個方面著力:一是持續加大檢驗檢測市場整治力度,以“嚴打”保持對突出問題、突出風險的高壓監管態勢,扭轉行業風氣;二是繼續深化跨部門聯合監管機制,細化“雙隨機、一公開”在檢驗檢測專業監管中的落實銜接機制,及時公開監督抽查結果,依法公示相關行政處罰信息,曝光一批典型案例;三是建立與企業信用信息公示平臺、經營異常名錄、嚴重違法失信名單等信用監管措施的銜接機制,探索運用現場驗證、盲樣考核等手段提升監管效能,嚴格落實重點領域監管要求和從業機構主體責任、連帶責任;四是完善法律法規,抓緊制訂進一步強化事中事后監管的《檢驗檢測機構監督管理辦法》,落實從業機構主體責任和連帶責任,力求做到監管強度有保障、違法行為能查處、失信懲戒能落實;五是加強監管隊伍建設,完善《檢驗檢測市場監管實用手冊》相關內容,并配發至縣級市場監管部門,持續開展“檢驗檢測基層監管能力提升”系列行動,著力提升基層專業監管能力,保障監管可操作性和一致性。

□本報記者 龐 仙

(責任編輯:)

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