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刀刃向內破解企業痛點難點

——解讀《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》

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發布時間:2020-07-27 09:34 來源:
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  7月21日,《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》(以下簡稱《意見》)發布。細細讀來,這份優化營商環境的文件篇幅不長,5000余字,但改革意蘊極為精深而遼闊。

直擊問題 至實至細
  《意見》開篇指出,近年來,我國營商環境明顯改善,但仍存在一些短板和薄弱環節,特別是受新冠肺炎疫情等影響,企業困難凸顯,亟須進一步聚焦市場主體關切。
  受疫情影響,“企業困難凸顯”,已是不爭事實,《意見》直面困難,針對企業堵點痛點,從“持續提升投資建設便利度、進一步簡化企業生產經營審批和條件、優化外貿企業經營環境、進一步降低就業創業門檻、提升涉企服務質量和效率、完善優化營商環境長效機制”等6方面,推出66項改革措施,極具針對性。
  這些措施,沒有華麗辭藻,至實至細。每一句話的背后,都是一個堵點痛點,每一句話的表述,都是在推出一項改革措施。
  例如,“2020年底前基本實現增值稅專用發票電子化”這句,確立的是發票電子化這一改革措施,只要落實落細,一年為企業節約的發票購買、管理和郵寄費用當以百億元計;再如“實現測繪成果共享互認,避免重復測繪”“對職業病危害一般的用人單位適當降低職業病危害因素檢測頻次”等,只要實施得當,也可為相關企業大幅節約相關成本……諸如此類,不勝枚舉。以企業感受度為依歸,呵護企業家精神這一社會進步的根本推動力,一切源于企業,一切為了企業。
  《意見》始終以此為念,“六穩”與“六?!钡哪繕巳蝿?,有望行穩致遠。

對標國際最高標準回應現實關切
  因為工作安排,筆者連續3年參加世行營商環境評估的全程磋商,記錄了世行3年來對中國營商環境的關注和所提的所有問題。國務院的這份《意見》,閃耀著對標國際最高標準、參酌全球最佳實踐的理性光輝,其中一個顯性表現是,《意見》推出的諸多改革措施,對世行營商環境評估的專家關切,極為重視,也很富有針對性。
  例如,今年6月1日,世行營商環境評估“開辦企業”指標磋商過程中,上海方面解釋,在上海開辦企業,已經能夠使用電子營業執照和電子印章,其法律依據是《上海市優化營商環境條例》第30條規定:企業開辦全流程“一表申請、一窗領取”。企業電子印章與電子執照同步免費發放,電子執照和電子印章與紙質執照和實物印章具有同等法律效力。
  世行專家聽完后,平靜地說,關于電子營業執照及電子印章的使用情況,我們的方法論要求,必須確認企業已經根據新的法律和政策規定,落實相關舉措,才能夠得分。改革的落地,通常需要多一些時間,請多給予一些耐心。
  鑒此,《意見》在“推進企業開辦經營便利化”中明確提出,“加快實現電子營業執照、電子印章應用……”此一改革措施,即意在全面擴大電子營業執照與電子印章的應用場景,既節約企業刻制公章費用,又回應了世行關切,有助于提升我國世行評估的全球排名。
  再如,今年6月2日,世行評估“辦理建筑許可”指標磋商,世行對我國推出的基于風險將建筑工程分成不同種類的做法非常認可,認為我方提出的風險矩陣模型已經非常成熟非常詳細,但緊接著問詢了一系列問題,例如,“你們是否會用這個風險矩陣模型決定哪些工程圖紙要進行審查,還是更多基于一種隨機的抽查或者審計,來確保建筑工程項目符合質量的要求”?
  針對以上關切,《意見》在“進一步提升工程建設項目審批效率”中規定,全面推行工程建設項目分級分類管理,在確保安全前提下,對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目,由政府部門發布統一的企業開工條件……加快推動工程建設項目全流程在線審批,推進工程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數據實時共享,實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。
  也就是說,堅持工程建設項目分類管理,同時加大信息實時共享,既確保安全,又提升了審批效率,這就回應了世行的關切。

刀刃向內 發揮制度變革溢出效應
  《意見》規定,探索推進“一業一證”改革,將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張許可證,實現“一證準營”、跨地互認通用。
  這項改革,源于改革開放排頭兵的上海浦東新區。
  2019年7月29日,浦東新區原法制辦、司法局及區人大常委會通力合作,通過《浦東新區人民代表大會常務委員會關于進一步優化營商環境探索“一業一證”改革的決定》,于2019年7月30日起施行。這是“先照后證”“證照分離”“照后減證”改革深化過程中,全國首個關于“一業一證”改革的決定。
  這項改革的核心內容,是在市場準入后的行業準營環節,政府通過優化審批流程和集中審批程序,將一個行業經營涉及的“政府側”的多項行政許可事項,在“企業側”整合為一張載明相關行政許可信息的行業綜合許可證。在法律上,行業綜合許可證不取消現有行政許可事項,不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關系。
  這項改革,實實在在地增加了市場主體的獲得感。
  例如,市場主體想申請旅店經營的許可,但不知道消防許可屬于前置許可事項,往往在不同的政府部門之間兜兜轉轉。有了“一業一證”的改革實踐,政府一表收單,后臺分辦,優化了審批流程,市場主體從中感受到滿滿的善意與溫情。
  再如,《意見》在“完善對新業態的包容審慎監管”方面,有一段表述:“統一智能網聯汽車自動駕駛功能測試標準,推動實現封閉場地測試結果全國通用互認,督促封閉場地向社會公開測試服務項目及收費標準,簡化測試通知書申領及異地換發手續,對測試通知書到期但車輛狀態未改變的無需重復測試、直接延長期限?!辈涣私鈱嶋H情況的,斷然讀不出以上文字的深意。
  我國的現狀是,無人駕駛車輛的檢測頻次、收費仍舊較高,如筆者了解到,目前檢測一批車要幾十萬元,檢測結果3個月內有效,而一些西方發達經濟體檢測有效期多為一年,我國不少致力于發展無人駕駛行業的企業很難承受目前的檢測現狀,呼吁加快政策創新。
  古往今來,只有刀刃向內,改革才有深意。國務院這份《意見》,每一條改革措施的背后,都書寫著“觸動利益比觸動靈魂還難”的不易,也記載著這一路爬坡過坎、負重前行的艱辛!
  可以期待的是,制度性交易成本的降低及企業獲得感的提升,將為這些改革增添無上榮光!同樣可以期待的是,法治部門對這些改革措施的提煉與固化,將為“法治是最好的營商環境”這一理念,提供最好的注腳!

□上海市司法局副局長、法學教授 羅培新

(責任編輯:)

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