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推進統一商事登記立法

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發布時間:2020-07-27 09:34 來源:
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  商事登記制度是市場經濟中不可或缺的一項法律制度,是經濟社會平穩運行、健康發展的重要保障。改革開放以來,伴隨我國社會主義市場經濟的發展,商事登記制度取得長足發展,國家先后制定出臺了《公司法》《合伙企業法》《個人獨資企業法》《農民專業合作社法》及《企業法人登記管理條例》《公司登記管理條例》《合伙企業登記管理辦法》等多部涉及商事登記制度的法律法規,在推動經濟發展、促進創業就業、提高城鄉居民收入和維護社會穩定等方面發揮了重要作用。
  登記制度改革以來,市場監管部門全面貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”改革的決策部署,在地方探索試點基礎上,以注冊資本登記制度改革為突破口,持續推進和深化商事制度改革,通過注冊資本實繳改認繳、“先照后證”改革、“多證合一”改革、“證照分離”改革、壓縮企業開辦時間等一系列改革舉措,企業注冊便利化程度不斷提升,營商環境不斷改善,形成市場活力煥發,大眾創業、萬眾創新的新格局。市場經濟的迅猛發展,商事制度改革的持續深化,都為制定統一的商事登記法規積累了實踐經驗和社會基礎。同時,隨著商事制度改革不斷深化,需要將成熟的改革舉措法律化,這將導致大量商事主體法規的調整和修訂,制定一部統一的商事登記法規迫在眉睫。研究推進統一商事登記立法,是深化“放管服”改革、持續優化營商環境的重要保障,是銜接和優化各單行法律法規中有關商事登記制度的現實需要,也是鞏固我國商事制度改革成果的客觀要求。
  闡明商事主體登記的性質。統一商事登記立法應明確規定,商事主體登記是由登記機關依法通過登記確認商事主體資格和一般經營資格,簽發營業執照并予以公示的行為,登記機關對申請人提交的材料實行形式審查。從事商業活動并非為法律普遍所禁止,而是通常被允許的,但行政許可以一般禁止為前提,以個別解禁為內容。行政許可是一種授益行為,其內涵在于行政主體為行政相對人設定權益或者免除義務,但是從事經營活動的權利(行商權)并非源自于授予,而是一項代表了自由意志的基本權利。同時,商事登記的功能之一是確立商事主體對內對外的關系(權利和義務),這也是商事登記的目的,這個過程中并沒有創設新的私法上的相對權,只是通過公示的方式產生了對世權(對抗權)。因此,商事登記不同于行政許可。隨著商事制度改革持續深入,在當前商事主體登記過程中,登記機關進行形式審查,并奉行準則主義,賦予了商事登記羈束行政行為的特征。統一商事登記立法,應將商事主體登記的性質界定為通過登記確認商事主體資格和一般經營資格,既否認商事登記是對商事主體的許可,又保留商事登記的創設力。
  構建寬松便捷的市場準入制度。統一商事登記立法,應將電子化登記、電子營業執照、壓縮企業開辦時間、“多證合一”“證照分離”“一照多址”、名稱登記管理改革等商事制度改革舉措的內容寫入其中,著力構建寬松便捷的市場準入環境。體現登記形式的創新,將電子化登記法律化,明確電子營業執照和電子簽名的法律效力并要求政府有關部門簡化企業從申請設立到具備經營條件所需辦理的手續,做到企業開辦全程網上辦;明確豁免登記的適用范圍;實現經營范圍規范登記,商事主體自登記機關簽發營業執照之日起,即可以商事主體名義從事一般經營項目;放寬住所(經營場所)登記條件,明確商事主體在同一登記管轄區域內的可以免于分支機構登記,申請經營場所登記,明確網絡經營場所可作為經營場所進行登記,著力降低商事主體進入市場的制度性交易成本,營造寬松便捷的市場準入環境。
  構建兼顧效率與安全的市場退出制度。統一商事登記立法應結合近年來完善市場退出制度改革的成熟經驗,根據市場需求,構建兼顧效率與安全的市場退出制度。簡化一般注銷程序,明確商事主體通過國家企業信用信息公示系統進行清算組成員、負責人的公示;建立簡易注銷登記程序,無債權債務的有限責任公司、非上市股份有限公司、非公司企業法人、農民專業合作社、個人獨資企業、合伙企業以及上述企業分支機構,可以自主選擇適用簡易注銷程序退出市場。創設歇業登記制度,商事主體決定暫停經營,且在此期間不發生任何交易的,應當向登記機關申請歇業登記,歇業期間可以不登記住所(經營場所)。明確撤銷登記程序,對于提交虛假材料、隱瞞重要事實取得商事登記的,登記機關可以依利害關系人的申請,在完成調查、公示等程序后,撤銷虛假商事登記,并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。明確強制退出的適用情形和法律后果,強調商事主體被強制退出后,其清算義務人依法承擔的組織清算義務不變,仍需辦理注銷登記。
  構建以信用為核心的新型監管機制。統一商事登記立法應著力構建以信用為核心的新型監管機制,增強企業責任意識,增強企業自我約束機制,發揮信用在經濟運行中的基礎性作用,促進社會信用體系建設。將“雙隨機、一公開”監管作為一般監管手段,同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的問題,有針對性地進行檢查并依法依規處理。明確商事主體的年報義務,強化經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單作用,做好與《企業信息公示暫行條例》銜接。建立健全失信聯合懲戒機制,在行政許可、資質、資格、認證、備案管理、發票管理、進出口、政府采購、工程招投標、全民所有自然資源資產配置、金融信貸、授予榮譽稱號、等級評定等工作中,將企業公示信息作為重要考量因素。推進商事主體信息歸集共享,以統一社會信用代碼為標識,通過國家企業信用信息公示系統實現商事主體信息的統一歸集公示和互聯共享。做好信用風險分類管理,根據信用風險分類結果,科學分配監管資源,對企業采取有針對性的監管措施,提高發現問題和防范化解區域性、行業性及系統性風險的能力。

□本報評論員

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